中国人是善于和外国人争“发明权”的，人家只要说什么什么东西是他们发现或发明的，中国人一准会说我们比你早多少多少年。最近以来，中国食品安全频频出问题，而检测和报道出来却老是在大陆以外的地区和国家，这着实让国人恼火。这不，大陆问题食品有很多是首先被香港查出来的，这次鸡蛋出事无疑也是香港人对大陆的贡献。就在人们将感佩的目光投向香港时，农业部不干了，紧急发表申明说：饲料里掺三聚氰胺我们早就知道了，也早就发过严厉的禁令不准添加。看农业部这架势分明是对被香港人抢了风头大为不服啊。

    问题是，你早就发现加蛋白精是饲料行业的潜规则，为什么就只是发个通知就没下文了呢。韩伟的“咯咯哒”也叫了不是一两年了，你检测过吗？那么多的动物饲料出问题，你又发现了几家呢？还有那个质检总局，自己没本事也不作为，外国人查出问题来了，就会“爱国”似的叫嚣“又是帝国主义妖魔化俺们中国”。动不动就冒出那股“宁吃社会主义的三聚氰胺，也不吃帝国主义的安全食品”的革命劲来。中国历史上不乏这种貌似爱国实质祸国的人，我把他们统统称为“爱国贼”。

   龙云图在参加中国加入WTO与美国的单边谈判时，一听到美国人说中国人吃的食品还没有美国的狗食安全时就火冒三丈，义正词严地当场将美国人撵出谈判桌，也很爱国了一把。但他卸任副部长当了博鳌秘书长后还是在电视上说了一次良心话：当时为了咱们中国人的面子我不能不那样做，当过后一想人家说的不无道理，我们的肉品检疫不少也就是交了钱就在肉皮上盖个章了事。

   2006年，我应邀以“国际访问者”身份曾到美国访问过小一个月。一次在美国一家食品超市买吃的，在收银台交款时，一位黑人小姐看着我拿着的食品问我家里养着一个什么样的宠物，我说我没养宠物，她笑了笑并指着我的食品。我一看，也跟着笑了，原来我没仔细看单词，错拿了一袋宠物食品。这时小姐很幽默的说：没关系，我们的宠物食品是很安全的，人吃了也不会有问题，只不过不好吃而已。

   这句看似很玩笑的一句话足足让我回味了许久。是啊，人家宠物吃的都比我们人吃的安全，这是怎样的一个国家呢？它有着怎样的食品安全制度呢？为什么他们的人民如此自信，为什么他们的执法者如此负责。为什么我们的问题食品老是先被人家发现呢？美国很少有开水喝，在大街上随便找个水管，摁下水龙头你就可直接喝自来水，你根本用不着担心会拉肚子，因为自来水是符合饮用标准的。在中国，水烧开了你还得沉一沉才能喝。在国内我是基本不吃生海鲜的，但在新奥尔良你无法拒绝，因为生海鲜不仅很有名，而且很安全。你不用担心有什么要命的寄生虫，其检疫更严格，放心吃就是了。

   然而在我的祖国，即使在我的首都，我能放开肚子放心地吃吗？奶粉出事后我曾经和同事聊天说，中国应该借此机会发起一场食品战争，把所有食品统统检测一遍，不要只检测奶粉，也不要只是检测有没有三聚氰胺，看看到底还有多少是让人放心的。当然这个机构最好是一个非政府组织，可请外国人参与，如果觉得面子上不好看，那就请香港的机构来做，顺便把香港廉政公署也请来现场监督。如果中国政府钱不够，让13亿人每人出一元钱，我想谁也愿意出，费用应该也够。你猜同事怎么说，快别想了，真要这么做，恐怕没被毒死也被吓死了。

    好在还有个香港，香港政府查出鸡蛋问题后又表示还要将检测进一步扩大到肉类等食品。看来我们只能寄希望于香港了。

中石油“上下游通吃”引发垄断质疑 

本报记者 夏金彪  张鲜堂 

    在中国石油市场上，石油巨头的一体化经营，一直受到垄断指责。随着8月1日《反垄断法》即将实施，针对垄断巨头中石油的质疑之声再度响起。

    此次争议的背景是，西气东输二线正进入全面建设阶段，中石油提出 “以资源换市场”策略，向下游的城市燃气市场推进，希望像在石油市场一样，建立天然气市场的纵向一体化经营格局。然而业内人士称，此举有行业垄断之嫌，并可能导致已经初步市场化的城市燃气行业发展方向发生逆转。

             以气源优势蚕食城市燃气市场

    随着今年2月西气东输二线开始全面动工，中石油利用其掌握的天然气资源优势大举向城市燃气市场进军，部分民营和外资企业开始被其挤出该领域，整个行业正弥漫着一股不安和忧虑的气氛。

    甘肃中部的武威市位于丝绸之路的要隘，是这次西气东输二线的必经之地，也成为中石油进军下游燃气市场的必争之地。

    西气东输二线全长9102公里，项目总投资1422亿元，是中国第一条引进境外天然气的大型管道工程。它将把来自中亚和境内新疆的天然气送到珠三角和长三角及中南地区。今年2月西气东输二线在新疆、甘肃、宁夏和陕西同时开工建设，甘肃段的开工就选择在武威市的凉州区丰乐镇。西气东输二线计划于2009年底西段建成投产、2011年前全线贯通，这为沿线发展下游城市燃气带来了契机。

    早在去年9月，武威市建委通过公开招标，把城市天然气利用项目特许经营权授予了民营企业新疆广汇的液化天然气发展有限公司（简称新疆广汇），为此，新疆广汇获得了武威市城市规划区内居民、商业、供热、工业等（除汽车加气以外）天然气利用项目的建设和经营权，特许经营年限为30年。但这一切随着中石油的强势介入而改变。

    武威市建委有关负责人告诉本报记者：“目前，新疆广汇的特许经营已经被废止。因为甘肃省有了与中石油全面合作的规划，我们只能配合。”在今年4月的甘肃省城市燃气市场开发工作会议上，中石油明确了开发甘肃省城市燃气市场的基本思路，对甘肃省14个市、州的燃气项目普遍进行调研论证，摸清下游市场详实情况，依据现有和即将建设的天然气管网，突出重点，分期分阶段进行投资开发，而武威也是中石油将要投资开发的城市之一。

    “听说武威市已经与中石油达成合作意向，把特许经营权给了中石油，但新疆广汇并没有得到特许经营权被收回的任何通知。”新疆广汇一位副总经理显得很无奈，“我们去过武威，市政府有关部门不愿意再谈合作的事。”

    同样感到无奈的还有武威市政府的有关部门。“中石油到来，我们也觉得有点突然，此前武威市与广汇一直合作得很好，市里用的液化气主要由广汇的运输车从新疆运来。”武威建委有关负责人对新疆广汇的出局也很惋惜。但这位负责人也表示，武威处在西气东输二线上，从气源的角度考虑，选择中石油可能更有保障一些。

    去年12月，中石油与甘肃省人民政府签署了《全面战略合作协议》，而其中中石油推进甘肃省城市燃气市场开发是协议的重要项目之一。随后，甘肃省各市、州都表达了与中石油合作的愿望。其中武威市、庆阳市、平凉市、金昌市等已同意与中石油签订合作意向书，

    在油价高涨、能源短缺的今天，中石油的到来很受地方政府欢迎。目前，在天然气上游市场，中石油天然气探明储量约占全国天然气探明储量的70%，产量约占76%。在中游的天然气管道运输领域，中石油同样居于全国主导地位，拥有并经营的天然气主管道长度约 21000 公里,占全国的 80%，天然气骨干管网基本上是由中石油负责建设运营的，包括正在开工的西气东输二线，以及西气东输、陕京线、忠武线、涩宁兰线等。

    中石油天然气管道燃气投资有限公司一位高管在向本报记者描述中石油进入下游燃气市场的背景时说：“总公司的前高层领导，当时担心天然气易燃易爆等安全问题，对进入下游心存顾虑，导致决策失误，失去了借西气东输一线发展下游产品的机会。”他说随着西气东输二线的动工，中石油领导决定重新抓住机会，占据下游城市燃气市场，提高中石油油（气）产品的销售份额，使中石油各项指标均达到第一。

    中石油的战略是，以未来气源供应量作为砝码，与途经14省市进行战略谈判，确定途经各省市的干支线具体路线，力图将西二线的沿线城市燃气分销网络纳入其版图中。

    据媒体报道，中石油整合了集团旗下的从事下游业务的燃气公司，成立了中国石油昆仑燃气有限公司，在天然气业务板块下，进一步拓展天然气销售市场，城市燃气成为中石油下一步的主攻方向。

    目前，西北地区受自然环境和经济发展的影响，燃气市场有待开发；东北地区因天然气气源问题，各大专业燃气公司还未大规模进入，多数是城市地方国营企业自理。因此，西北和东北地区是有待中石油开发的“空白区”。而珠三角、长三角因需求天然气的“胃口”太大，仍然是两大片“饥饿区”，珠三角、长三角渴望西气东输二线能快速修通。

    中石油有关人士指出，西气东输二线工程是中石油迅速抢占西北 “空白区”，积极挤进珠三角、长三角“饥饿区”的最佳时机，争取在3－5年占领全国天然气下游市场的40%左右。

              以“资源换市场”逼退下游企业

    中石油进军天然气下游市场让行业感到一丝凉意，而更让下游企业恐慌的是，中石油所实施的“资源换市场”策略带有明显重新洗牌的味道。

    “公司已经决定要放弃武威市的城市燃气市场，今后即使发展下游城市燃气，也将远离西气东输二线。”新疆广汇显然不想与中石油对垒，因为在其他地方他们还要与掌握天然气资源的中石油合作。新疆广汇是国内最大的陆上LNG（液化天然气）供应商，它的天然气资源依赖中石油旗下的吐哈油田，其LNG主要填补西气东输不能到达的其他市场。

    与新疆广汇一样，下游众多燃气供应商其气源也主要依赖于中石油，在西气东输二线末端的珠海，也因为中石油的到来，使得港华燃气等退出珠海市场。“珠海市政府原来打算由珠海燃气控股，中石油、中海油、港华燃气参股，利用各方优势来发展珠海燃气。但因为中石油明确表示要控股，只能使其他参股方退出。”珠海市国资委的有关人士介绍，最后，中石油以85%股权控股珠海管道燃气公司。

    在天然气的上游勘探生产控制70%份额并形成绝对资源壁垒与资金壁垒的同时，中石油在中游的管网占有率也达80%以上。可以说，中石油是天然气上中游市场最大的垄断者。

    而下游众多燃气供应商只能依托与地方政府的合作，以获取城市燃气特许经营权的方式，承担燃气进户入室的分销与服务。虽然拿到特许经营权意味着取得了30年经营城市燃气市场的机会，但这一切在中石油进入后将变得扑朔迷离。

    兰州燃气化工集团（简称兰州燃气）办公室陶主任声称：“与中石油合作，除了考虑中石油的资金、技术实力外，更主要的原因是，中石油有资源，气掌握在中石油的手里。”陶主任表示，为了大力发展城市燃气，一般地方政府很难拒绝中石油的合作要求。因为有中石油与甘肃省人民政府签署的《全面战略合作协议》，兰州市选择了中石油进入兰州燃气，中石油也表示，近期目标就是控股重组兰州燃气。陶主任透露：“兰州市也不想放弃控股权，目前双方还在商谈。”

    “虽然中石化在四川发现普光气田并开工建设川沪管线，但陆上的大气田基本上为中石油所有，随着克拉2、苏里拉、松辽深层及四川龙岗等大气田和西气东输二线的管道的建设，中石油在上游的天然气资源和中游的管输能力上占有绝对优势。”中石油内部人士表示。

    中石油不仅通过“资源换市场”进入城市燃气市场的“空白区”，而且对已经与外商合资、或民营企业所有的城市燃气市场发动了攻势。中国城市燃气协会的负责人向记者证实，有些地方政府为了获得稳定的上游气源指标，保证新增气源的需求，已经要求原先进入的企业退出，或让出股份，以满足中石油进入并控股的要求。

    据河北省建设厅燃气处耿学华科长向本报记者介绍，中石油在河北的鹿泉有一个气站，中石油显然不满足于仅仅承担一个供气的角色。华油集团是中国石油所属的全资子公司，是中石油内部专门开展城市燃气业务的下属公司。2008年2月16日，中石油华油集团与石家庄市政府签署了《合作开展城市燃气业务框架协议》，华油集团欲控股石家庄燃气市场的意图很明显。但石家庄新奥燃气有限公司早在几年前就已获得石家庄燃气市场的特许经营权。如果收回新奥的控股权交给华油，那石家庄市政府将承担很大的道德风险与法律风险。石家庄成为中石油与民营大企业拉锯的重要战场。

    杭州某燃气企业的负责人告诉记者，‘资源换市场’利用的是中石油对国家资源的垄断，形成在城市燃气项目谈判时的优势地位，其他企业根本无法与其对抗。中石油还采用走“政府高端”的策略，通过一揽子合作的方式，获得当地政府对城市燃气项目的支持。

    据《中国石油报》报道：2007年以来，中石油先后与甘肃、吉林、江苏以及广东等省签订全面合作框架协议，并将在勘探开发、石油石化和城市燃气等领域进行深度合作。中石油天然气管道公司也以此为契机，以资源优势进入城市燃气市场。沿西气东输二线，以华中地区为重点向长三角、珠三角和环渤海等3个区域延伸，在全国13个省开发了40多个项目。

    据中石油天然气管道燃气投资有限公司那位高管向本报记者介绍，由于当时的高层对进入下游市场存在分歧意见，导致几十个沿西气东输管线的大中城市退出，以至于这些市场被民营以及外资企业所占有。目前，高层已经决定进军下游，一方面，要借西气东输二线拿下下游城市，另一方面，借原一线下游城市需要增加气量来夺回失去的市场。据介绍，西气东输一线时，只有中石油管道局、华油、大庆等几家局属燃气公司进入一些下游市场，中石油整体未进入城市燃气市场。

    2002年7月开始全线动工的西气东输一线工程总投资达1400亿元，2004年底正式开始商业运营。中石油新领导层认为，拥有上游资源的中石油那次没有进入天然气下游市场，是失去了一次良机。2007年中国城市燃气分销市场中，中石油比重大约只占5%；而同年中石油天然气管道及销售板块营业收入同比增长28.6%，营业利润同比增长39%。

    “气源紧张、供气不足，多方都有求于中石油，这是中石油进入下游的绝好机会。只有中石油占领了下游市场，才有终端市场的定价话语权。”记者拿到的中石油一份内部资料里这样描述。

     之二  专家诘问“资源换市场” 

记者 张鲜堂  夏金彪

    “上游企业以资源换市场的方式强行进入下游是更高垄断的一体化延伸，是典型的纵向控制。这与即将正式实施的《反垄断法》的相关规定是相违背的。” 我国反垄断专家、中国社会科学院研究员余晖在接受本报记者采访时直言不讳。  

    我国将于2008年8月1日施行的《反垄断法》中第十七条规定：禁止具有市场支配地位的经营者从事滥用市场支配地位的行为；在第十八条中关于认定经营者滥用市场支配地位的依据因素里第二款为：该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力；第四款为：其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度。

    显然，中石油及其关联企业控制着下游的气源和长输管道。城市燃气企业对上游企业及其关联下游企业存在交易上的依赖性，所以上游企业一旦进入下游发展就很容易取得市场支配地位。而“资源换市场”策略在实施中有极大滥用市场支配地位的风险。

    原国家发改委经济体制与管理研究所研究员宦国渝表示：“中石油在天然气产业链上进入下游所提出的‘资源换市场’策略的实质是将其上游的资源转化为下游的市场垄断，最终可能导致已经市场化的下游出现逆转。”

    作为公用事业的城市燃气在市场化改革前，由于国有资本一统天下、管理体制的僵化、人员冗余等导致行业整体效率低下，众多城市燃气企业长期亏损经营，严重依赖政府补贴。

    在2002年3月，国家发改委、原经贸委和原外贸部联合发布了《外商投资产业指导目录》，首次将原禁止外商投资的城市管网列为对外开放领域。2004年5月，建设部又颁布《市政公用事业特许经营管理办法》，根据该办法，地方政府有权授出县市的指定地区经营管道燃气分销业务的独家特许经营权，使得燃气行业的跨区域整合成为可能，燃气分销领域的竞争格局逐渐由地方垄断转向跨区域的市场竞争。   

    海通证券燃气行业分析师朱胤认为:随着经营机制的转变和相配套的价格体系的逐步建立，港资、民资、国际跨国公司以及改制后得以壮大的原国有燃气公司等各路资本竞相涌入，行业经营水准得到飞速提高。相比于供热、自来水生产与供应处理等公用事业来说，市场化改革是燃气行业在公用事业中一枝独秀的重要原因。

    近年来，随着西气东输等骨干管道的建成，解决了天然气行业发展的瓶颈问题。天然气终端运营商近十年来一直运行平稳，下游市场主体早已形成多种所有制并存的有序格局。截止目前，经营城市燃气的企业中仅民营企业已达60多家。

    早在1999年，宦国渝所在的国务院体改办研究所与世界银行合作开展过一项大型研究项目——“中国石油天然气行业现代化：结构改革与监管”。对天然气行业改革研究的结论是：上游勘探开发的非自然垄断领域和下游长距离运输和城市配气系统的自然垄断领域，应该分别采取不同的结构政策和监管政策：在非自然垄断领域逐步放松管制、充分发挥市场的基础性作用；而在“市场失灵”的自然垄断领域，以现代监管，替代市场机制，建立公平竞争的市场环境。

    20世纪80年代以前，美国政府控制所有的燃气交易并指导终端使用，这种做法使得其燃气市场在10年的时间内萎缩了近20%，直到80年代中期，美国、加拿大打破垄断，引入市场导向的政策，放开下游市场，才迎来了北美燃气工业的振兴。

    英国也是一样，1986年以前完全由BG一家纵向一体化垂直统一管理产、运、销，没有市场竞争，天然气行业缺乏生机和活力。自1997年以后，英国彻底打破了BG纵向一体化的产业链垄断，BG被一分为三，目前BG主营天然气的勘测开采，National Grid Gas plc.主营中游输气，Centrica主营零售与服务。而且还引入了竞争和市场化机制。这使得英国的燃气供应稳定增长，产业健康发展，消费者得到价优的燃气，英国的做法已成为世界其他国家燃气行业改革效法的典范。

    余晖研究员担心，上游企业一体化的垄断经营对发展成品油下游市场的不利影响会在天然气行业重现。“近年来，中石油等上游企业在石油批发与零售端玩的就是纵向一体化，在采油卖油这些环节几乎没剩下几家民营企业了。” 余晖说，上游企业收购下游民营加油站采取的也是以油“要挟”。

    由于国内成品油批发业务只能由中石油和中石化负责，上游企业利用资源供应导致民营石油批发企业从1998年的3300多家下降到目前的660多家，民营加油站从5.63万家下降到4.5万家，上缴利税从1000多亿下降到400多亿。并出现了国内一边在闹“油荒”，一边却是石油寡头把大量油卖到境外去的怪现象。

    地方政府虽然看好中石油的气源优势，但也不是没有疑虑。珠海市燃气协会的一位人士就对中石油进入后的表现不满，说他们挖油是专家，但在下游市场就不是很专业，因为没有竞争，进度慢不说，甚至连安全问题都让人担心。

    宦国渝认为，国外天然气改革的经验证明，市场化改革会增加天然气的开采量和管道的建设，同时增加了终端用户的使用量，由于竞争的作用，终端用户使用天然气的价格也比市场化之前便宜。“道理都很明白，只是大的石油公司对政府有关部门的影响太强，以至于许多改革政策不能发挥作用。”

    在余晖看来，上游企业上下通吃的这种做法，势必挤压下游企业的生存空间，打破燃气行业改革好不容易培育起来的市场化格局。从政治上讲与中央提出的建设和谐社会、保持社会稳定的方针是背道而驰的；从经济上讲，在《反垄断法》就要实施的当口，这样做会给人一个顶风而上、挑战法律的感觉。

    专家认为，在有经济宪法之称的《反垄断法》即将实施之际，下游企业应该提请政府干预此事，也可依据《反垄断法》来维护自己的合法权益。

张鲜堂

    中国30年改革开放的过程实质是打破国营、国有垄断天下的过程。曾几何时，“国退民进”成为经济改革最时髦的词。可以说，民营经济是穿着“你可以听见我的微笑”这个背心挤入市场化这个大潮中来的。

    然而，30年后的今天，我们却发现一股逆市场化的潮流正在悄悄涌动，在一些本来早已放开并充分市场化的竞争性经济领域却要推倒重来的回潮现象。尤其在一些资源性行业，正在演绎出一个个“国进民退”的新垄断故事。

    早些年，为了打破国营石油公司独家垄断加油站的格局，政府给民间资本开了一些口子，使得民营加油站获得半壁江山。到了1998年，原经贸委发了一个38号文件，授权两大石油公司可以南北分割，搞纵向一体化。于是石油巨头就大量收购民营加油站，掌控油品批发。收购的手段就是以油要挟，民营加油站就这样被萎缩掉了。

    今天，这样的故事又要在一向平静的下游燃气市场上演了。中国城市燃气行业从无到有，从小到大，从国营一统到多种所有制并存发展，燃气行业在中国公用事业领域走出的是一条率先改革并迈向市场化的道路。从煤气到液化石油气再到今天的天然气，工业企业尤其是越来越多的城市居民不断享受着燃气行业带给他们的生活质量的提高与安全送气的保障。而城市燃气行业能健康平稳的运行无疑是充分发挥了市场竞争机制作用的结果。

    然而，这个果实开始被别人侵吞了。中石油原本是天然气的生产者与提供者，之前并没涉足下游产业，下游企业没有一家能垄断气源，均是依赖上游企业提供的气源来展开下游业务的。这原本就是一种类似井网分离的格局，上下游也一直合作得很好。现在，中石油要自己玩了，气是我的，你想要气也最好把下游项目给我。面对这样一个“气粗”的垄断者，有哪个地方政府敢不服从。至于那些仰仗上游供气的下游企业就更无还手之力了，他们只能把脖子伸过来。

    笔者认为中石油以“资源换市场”的做法是典型的滥用市场支配地位的行为。上游企业进入城市燃气市场并订立市场垄断协议是违反“合理原则”的。因为，上游企业的进入造成的限制竞争的行为对原本已经形成的下游竞争态势会产生破坏性影响，不利于下游企业经营的改善和服务水平的提高，对整体经济和国家利益也没有益处。随着上游企业的进入，它们与其关联企业的交易成为必然，在股市、财税监督不健全的现状下，很容易利用不当的交易价格，通过关联交易转移盈亏、操纵业绩表现，滋生腐败。

    燃气与水、电一样属于公用事业，涉及千家万户，在服务、安全、抢修、需求等方面对经营者要求很高，而这些领域并非上游企业的优势所在，其进入未必能提升下游业务的营运水平，为消费者带来利益。而且地方政府也会畏惧于其气源要挟的气势，不敢对其进行严格的质量监管乃至价格监管。从专业分工的角度看，现有的下游企业在提高设备、管网利用率上更有经验和优势。这些企业没有与能源产品生产的捆绑，出于竞争的需要它们也会做出与消费者利益一致的理性选择。这也是大家一直在呼吁公用事业改革的动机所在。

    退一步讲，你中石油是老大，想进入下游也可以，但不能动不动就要控股，就要把别人撵走。对于外商合资企业来说，失去控股权，意味着不能合并报表，从而导致业务减少、股价下跌。甚至意味着外商投资环境的重大改变。也就是说图财可以但不要害命。这话虽然重了点，但外商投资企业以及民营企业的生存也的确是个大问题。

    另外还有个不得不提的问题，气源属于国家资源，是国家授权中石油以及其他石油国企来开采的，那么在气源的配置上，中石油有没有权利自行配置，想给谁就给谁，想给谁多少就给多少，配置权掌握在企业手里是否合适，这是需要国家下一步能源改革破解的问题。

    国有企业是公共企业，也可以说是人民企业，不能为了本企业的垄断利益就忽视老百姓的利益。你本来是为公共事业服务的，现在却是公也不公私也不私，应该有一个明确的界定，否则损失最大的是人民。

    考虑国家能源安全问题，在上游部分实行适度的垄断是可以的，国有企业做大做强也是应该的，但你的触角不能无限制地伸长，如果都回到上下游通吃的老路上去，那改革的成果将毁于一旦。也就是说辛辛苦苦30 年，一夜回到改革前。

    垄断是市场经济的公敌，是公共福利的剥夺者，我们不能让垄断抄了改革的后路，在市场化的后院点火。无论从保护民间投资的角度还是兑现WTO的承诺来看，反垄断无疑是改革能否继续深化的突破点。但愿即将实施的有经济宪法之称的《反垄断法》能对此有所节制。

张鲜堂 

      十天来，止不住的眼泪在13亿双眼睛里共同流淌，一个由官方与民间共同导演的“民族救赎”活剧第一次让整个世界“集体感动”。

      总理的眼泪、战士的奋勇、灾民的坚毅、全民的爱心，这一切换来的不仅是被救小男孩的敬礼，更有全世界对这个东方民族所展示的文明素养一次全新的认同与感佩。

      在这个“汶川时间”，我们似乎突然成熟：放弃了平日的冷漠、收起了愤怒的中指，扔掉了“蘸血”的馒头，接纳了世界的关怀。

      正如美国一名军事专家近日在报纸上发表的评论所言：中国人一瞬间由一盘散沙凝聚成钢板一块。东方雄狮现在不仅已经睡醒站了起来，而且已经奔跑了起来！……以前所有的各种不满和牢骚都被抛弃到了一边，整个华夏大地现在只有一个声音，那就是“众志成城，抗震救灾”。

      一场地震，让中国人民一同找回了善良、正直、团结、包容这样一些久违了的核心价值。

      在一个战争、动乱、运动不断的古老国度里，这些人类的核心价值似乎一直就在和我们捉着迷藏。比如自信，就一直是我们稀缺的心理元素。同样是面对灾难，32年前的唐山地震三年后才向国内外公布死亡人数。那时候我们总是怕负面消息会引发社会震荡，更主要是怕伤害社会主义的优越性。而就在五年前,国际舆论还在批评中国隐瞒SARS疫情。就在几周前，发生在阜阳的手足口病也因公布得晚了些还引起民众的质疑。而汶川地震最让人感喟的却是政府的迅即反应与信息的公开。

      多年来，令不行，禁不止几乎就是行政体系的一个痼疾，“文件走不出中南海”的习惯看法使得大家并没有对5月1日实施的《政府信息公开条例》的执行力有多少信心。没想到，这个条例在汶川地震的废墟上被真正启动，在总理的袖子被挽起的那一刻，中国新闻的“小阳春”自非典后再度出现。电视台的不间断直播、报刊的持续直报、网络的快捷检索、外国媒体的自由采访，把全中国乃至全世界人民的知情权和表达权淋漓尽致地从汶川宣泄出来。如果说自我牺牲式的救灾是对生命的尊重，信息的公开就是对知情权的守护。这是一场奥运前的实战演习，也是中国政府越来越自信的自我宣示。

      与前不久因西藏事件以及奥运圣火传递受阻引发的负面评论不同，这次地震大多数外国评论认为,中国救灾组织有力,政府反应敏捷,在灾难处理上表现出了惊人的冷静和能力。西方媒体认为,中国不拒绝外国援助,体现出了大国的自信和人道主义精神，与缅甸军政府拒绝外援形成了鲜明的对照。我们知道，唐山地震时，也曾有不少西方国家愿意向我们伸出援手，但那时我们的态度却是“宁可饿死也不要帝国主义的臭钱”，我们甚至认为那是猫哭老鼠假慈悲、黄鼠狼给鸡拜年----没安好心。自绝于世界的冷战思维不仅使我们狭隘，更让世界觉得可笑。

      灾难是人类共同的疼，从佛教的度人度己到基督教的平等博爱，这不仅是国际关系中的人道精神，也是人类携手克难的普世价值。从美国9·11之后其他国家发出“我们都是美国人”的呼声到中国地震大家齐喊“我们都是汶川人”，这正是人类大爱的写真。这与意识形态无关，与历史的仇怨无涉，因为追求和谐不仅是中国人的渴望，也是地球公民的集体意识。其实接受外援并不意味着我们没有能力自救，而是对国际社会主动友好的诚意接纳，也是天安门上“世界人民大团结万岁”口号的真正实践。

      “国之兴也，视民如伤，是其福也”。一个“视民如伤”的政府，必然是一个透明的政府。所谓透明，说到底，是基于对百姓的信任和尊重，是真正的以人为本。越透明民众越镇定，越开放民众越从容。有悲哭出来伤才舒缓，有话说出来怨才释怀，给表达一个机会，给媒体一些宽松，这是解放的标志，更是包容的特质。

      从过去的政府包办一切，代表一切，到这次的全民参与，万众一心，中华民族即使在民族危亡的时刻都没有如今天这般的团结和凝聚。与其说这是爱国的体现，不如说是爱人的表征。要知道事不关己，高高挂起，曾是我们意识中自私和冷漠的写照。慷国家慨，发国难财也曾是某些政客的腐败行径。汶川地震以来我们看到的是人类的良知和大义的集结，是同情心的一次集体宣泄。“你的苦难就是我的苦难”，“救人就是救己”成了让每个人感动的主旋律。相较于9·11时一些中国人在世贸大楼前的拍手欢呼，这一次没有人会幸灾乐祸，并不因为死难者是我们的同胞，是我们懂得了将心比心。因为我们在汶川看到了更多我们过去没有看到过的感动：日本人并没有因为我们曾动不动就抵制日货而看我们的笑话，而是主动积极赶来救援；法国人也没有因为我们才刚刚抵制了家乐福而放弃人道援助；美国人也没有因为我们长期的敌视而“亡我之心不死”；韩国人也没有因为我们某些海外人士的过激行为而忘记“唇齿相依”。连秘鲁都为我们的死难者设立了“全国哀悼日”，要知道这是该国首次为外国的死难者设立的哀日。

      这是一个大悲的时刻，也是一个让我们最值得宽慰的时刻。这场灾难改变了我们的国际形象，也促进了我们民族的成熟。这场灾难让我们学会了倾听，让我们懂得了感恩，让我们体悟了宽容，让我们校正了偏狭，让我们有了全新的世界观，让我们文明了一把，主流了一回。

      “人不得病不知道健康的意义，不到临死不知道生命的真谛。”如果一个民族仅靠地震才能觉醒，仅靠大悲才能救赎，这才是真正的灾难。我不希望我们是这样的民族。如果说几十年前的五四学人没能真正启蒙中国的话，我希望这次地震所激发出来的一切激情成为我们新启蒙的开始；如果说我们30年的改革开放还不够解放的话，那就从汶川进一步解放；如果说我们的社会还有什么不和谐的元素，那就从阿坝开始民族和解；如果我们还有什么文明缺失的话，那就从5·12开始，健全我们的人格，提高我们的公民素养，开阔我们的国际视野，增强我们的学习能力。

      缩短从城市到乡村的道路，缩小从农村到城市的差距，解除官方与民众的藩篱，摈弃西方即敌的思维定势。官员不要狂妄，富人不要不仁，穷人不要仇富，族群不要猜忌，以汶川的名义，让我们和平崛起，让我们和谐共存。

      把奥运的承诺一诺到底，把抗灾的做法变成制度，把慈善行为变成常态，把爱国热情化做行动，在浴火中重生，在灾难中成熟，这就是我们对逝者最好的纪念。

      愿汶川时间成为中国新文明的发端！

    今年是中国的大喜之年，为了给百年奥运能在中国这个古老的大国举办再增加些同庆的气氛，窃以为很有必要来个“大赦天下”。

    封建时期的皇帝在遇到登基大典、大婚或有大喜事的时候常常要“大赦天下”，以显仁政。

    2005年4月7日，伊拉克新总统塔拉巴尼颁布总统令，宣布对全国的抵抗武装分子实施大赦。就在去年，陈水扁当局也“大赦”了两万多囚犯。

    连普通百姓家里办个喜事都要与亲戚、朋友、邻居同喜同贺。有气度的人会选择家里办喜事的机会登门拜请过去有过矛盾的邻居，因为这是和解的好机会。

    今天的中国，正在提倡对外和平发展，对内共建和谐。今年又赶上举办奥运这么个大喜事，不妨来个大赦天下。释放监狱的轻微罪犯；对流落海外的异议人士，不计前嫌，只要愿意回来遵纪守法参加祖国建设，一律欢迎。如果真能这么做，也不见得会引发不安定因素，反倒会赢得欢呼。

    ■张鲜堂

　　“人倒退着走路的体验是：你的身体面向过去，过去的风景一直留在你的视线里。然而同时，你又要小心谨慎地留意脚下和身后的路，对即将来临的未来保持着警觉。”

 　　这是中国经济时报副总编张剑荆刚刚出版的专著《中国如何影响世界》，其导言“倒退着进入未来”中的一段话。在他看来，“人就是这样倒退着走入历史”的。

　　把这段话借来一用，记者发现柳林正是在倒退着创造着自己的未来。

 　　晋西北的吕梁地区是国家集中连片贫困区，大山深处的柳林几年前还是个以农业为主的贫困县，一年的财政收入也就几千万元。然而就在短短几年间，柳林发迹了。１６个亿的财政收入使它一下跻身全吕梁第２名，全省县域第１２名。有人说，是煤炭形势好转使柳林翻的身。这话不假，柳林的确得益于煤炭。但在７年前，县里最大的煤矿却是欠债累累，低价都送不出去。老百姓就靠那几棵红枣强撑着。

  　　倒退着看，柳林的崛起不是在煤炭形势好转的时候，而正是在挖煤无望的时候。是那个悄悄发轫的矿权改革给柳林注入了活力。是守着资源讨饭吃的僵化体制倒逼出来的“柳林单干”。柳林县委书记李润林说，当时真有点小岗村的悲壮意义，以至于在很长时间里他们都不敢对外声张。当这项改革变成２００５年山西全省的公开行动时，柳林人才多少有了点“血色浪漫”的味道。李润林直到今天都无法想象，他投下的这颗石子竟然给国家问出了一条大路。

 　　当政府办教育模式在柳林力不从心的时候，政府果断地把四中交给一个民营企业。我们听说过公办民助，而柳林却是倒着民办公助。还是那些生源，体制颠倒了一下，当年达线率就成吕梁市第一。一个“倒”字竟刹住了柳林教育的滑坡。

 　　当穆村村民把县委书记“劫持”后，书记完全可以行使自己的权力压服他们。但李润林没有如定州书记那样用强权往前冲，而是在用７个小时的时间“倒退”着与百姓对话。因为他知道“强权如瓷器”这个道理，当政者须谨慎从事。同样的事件，定州酿成的是血案，柳林得来的是祥和。善政与恶政在此分野。

  　　善于化解发展中错综复杂的利益矛盾；善于处理多元主体的利益关系；善待人民群众。李润林所坚持的这三点原则，正是柳林以善政求善治的执政逻辑。

 　　所谓善政，无非就是善行政、行善政。善行政，强调的是执政本领；行善政，强调的是执政道德。善行政的本质要求在于落实科学的发展观；行善政的本质要求在于树立正确的政绩观。善政，就是使人民利益最大化的执政活动。柳林以矿权改革激活县域经济，是个善行政的问题。面对群体事件，不轻易动用行政工具是个执政道德的问题。柳林县委、县政府正是把住了这两点，才使得一个贫困县有了翻身和跳跃式发展的可能。

 　　善政，归根到底体现在为民上。发展是硬道理，但硬发展也没道理。柳林这几年发展了，但环境问题也突出了，县委、县政府为了使百姓呼吸到健康空气，在焦炭形势最好的时候，“倒退”着关掉所有焦化厂，再进行资源整合，为居民争来了２００多个二级天气。在多数人富裕起来时，政府却在反向统计着“谁是柳林最困难的人”。给孤儿找妈妈，让所有困难学生免费上学，谋划把所有五保老人集中供养起来，这一切都需要带着感情去做，带着使命去干。柳林的执政者明白，只有善待百姓、关注民生，才能真正造福苍生，为更多群众带来实实在在的利益。

　　领导干部能够行善政，于国于民于己都是莫大的福气。当我们倒退着审视柳林时，我们找到了柳林十年嬗变的进步法则。

一种向下的力量

    在潞城采访的几天里，记者时时被一种情绪感染着，那就是“做实”远比“做秀”难得多。

    财政再缺乏，把钱集中起来搞几个形象工程还是不难的，但要把钱花在一些不大容易“闪光”、也不算“主流”政绩的地方，没有一种悯人的情怀还真不屑去做。六年来，潞城的决策者们一直不断在做着这样的“小事”：让政策公共起来，让财政公共来花，尤其把弱势群体纳入享受财政的视野。这是一种“向下”的执政路线，是“执政为民”理念的自觉实践。

    记者陪同潞城市委书记李进军下乡的路上，一个残疾人坐在政府赈济的轮椅上向外地过路车要钱，书记一通臭骂，那个残疾人红着脸给书记直道歉。我看出，这位残疾人的内心是愧疚的。在有一大堆救济保障下，他不是活不下去，而是习惯了跟人要着活。而骂完人的书记也陷入愧疚，“我们做的还远远不够”。

    在车里他跟记者说，这几年我们班子每个成员都是在这种愧疚中讨论问题的。

    每年年终召开的四套班子会，在总结检点上年工作、讨论研究下年重点工作和办实事情况时，班子成员提的最多的一个问题就是“我们还有什么没想到的？我们还应该给老百姓办点什么事？”这样的意识不仅是班子的共识，也感染着各级干部。班子和谐才有社会和谐，长治市委书记郭海亮所强调的“没有党内和谐就没有社会和谐”的论点，潞城就是很好的论据。

    在潞城听到最多的就是“率先”两个字，而在潞城，这种率先不是刻意而为，是想到了就做，觉得该做就做，而且要做就做细做实，只要是对民生有利的事有没有政策都要做。当然有没有财力做是一回事，但能不能想到和想不想做才是一个最本真的问题。

    如何让民本主义走出文件、落在实处，用李进军的话讲就是“壮大实力，把‘蛋糕’做大，夯实民本之基；关注民生，把‘蛋糕’分好，抓住民本之本；执政为民，树立正确的政绩观，把握民本之要”。

    什么叫公共政府？什么叫公共服务？谁更需要政府的服务？这些问题在潞城市委、市政府的执政轨迹上渐渐清晰起来，在有限的制度空间内，他们走的渐趋深远。

    “眼睛向下、以民为本”，中国需要这种“向下的力量”。

（来源：中国经济时报  2007年9月20日）

       眼睛向下：潞城试水“民本政府”

本报记者  张鲜堂    

    编者按：“民惟邦本，本固邦宁”，乃是中国古代民本观念的朴素表达。但何谓“民”、何谓“本”，何谓“本固”、何谓“邦宁”，这个问题一直缠绕了我们数千年。近年来，关注民生、解民所困这一理念在山西长治市以及所辖的１３个县区中渐成气候。尤其是潞城市的率先探索和创新实践亮点频闪。比如财政拿钱给残疾人盖房子，发轮椅；财政每年递增千万元用于支农；２００４年率先在全省免除农业税，粮食直补在国家、省市补发的基础上，每亩地方再补１０元钱；在全省首家实行新型农村合作医疗和城镇居民合作医疗，义务教育阶段学杂费、课本费全部由财政支付，全市基本普及高中教育等等。在今天的潞城，可以说民本价值观正“走下书面”、“走出文件”、“走向百姓”。   

    位于太行山区的潞城市是革命老区，辖区内的北村曾是八路军总部第一个驻扎地，左权将军的婚礼就是北村的百姓给张罗的。早年的北村很平静，也少有让外界关注的内容。但近年来北村的来客多了起来，他们不仅是冲着红色旅游而来，也是冲着北村的新农村建设而来。

    同过去积贫积弱的旧北村不同，如今的北村，有工业园区，有农民公园，有农民医院，传统的生活方式在这里日渐式微。一位村民诙谐地跟本报记者说：我们村有八路看护，有政府照顾，不交公粮却倒给钱，得了大病还给报销，我们的先人谁过过这样的日子。

    这样的好日子不仅北村人过上了，在当今的潞城，即使是自然条件较差的山区，每个人也都感觉到政府对他们的关照越来越多。“免了公粮农业税、粮食直补到了位、儿女上学不交费、医疗补助当下兑”一位村支书编的顺口溜在潞城成为经典名句。近五年来，潞城的公共财政对民生的关注力度在山西１１９个县（区）中一直都是超前的，可以说惠及到了每个公民。长治市人大副主任兼潞城市市委书记李进军在潞城爱说这样一句话：政府应该是为所有人服务的政府，公共财政所有人都有权享受。

    民有、民享的执政理念正是民本主义在潞城的落脚点。

民本潞城之一：

消灭盲区，不落下一个阶层

             全面覆盖的合作医疗    

    ２００３年，山西省卫生厅在潞城任挂职副书记的张克给市卫生局局长申跃民透露了一个消息：全省计划找１５个县搞农村合作医疗试点。机敏的申跃民当天就跑到太原，省卫生厅厅长说你跑来没有用，得你们市领导愿意干才行，因为有个地方配套资金和办公经费的问题。

    这样的好事有什么理由不干呢？书记、市长第２天就到省卫生厅表了态，给长治市率先争取回一个试点名额。

农村合作医疗试点工作刚刚启动，非典就爆发了，其他试点县基本都停下了这项工作，但潞城没有停，一边抗击非典，一边发动农民参合，当年全市参合农民达到１２．９８万人，占常住农业人口的７５％。１２月３０日市合医办首先在黄牛蹄乡进行了住院补助费兑现，这个乡的５６名住院农民领到了９万余元的医疗补助，最高的补助达到４９１１元。２００４年１月中旬，潞城又搞了一次规模更大的兑付仪式，当省卫生厅副厅长韩敬把３０００多元报销款递到一位农民的手上时，这位老乡没想到能报销这么多。这是潞城农民千百年来第一次报药费，有个老乡说，我爸要能挺到现在该多好呀！这句话让现场的许多人都掉下了眼泪。

当年启动，当年兑现，这在全省１５个试点县市中是惟一的一家。

５年了，合作医疗在潞城推行的每个细节都让分管副市长曹志旺感怀不已。他告诉记者，市委、市政府为了让参合农民得到更大的实惠，先后４次调整实施方案。概括讲就是“三提高、一降低、一扩大”：统筹标准由原来的人均３２元提高到５０元，住院补偿比例由原来的３５％－５０％提高到３５％－７５％；住院分娩（顺产）由原来每人补助５０元提高到１５０元；住院支付标准由原来的１万元封顶提高到３万元。“一降低”即住院起付线由原来的５００元降低为乡镇１００元、县级３００元。“一扩大”即扩大了补偿范围。原来只是住院给报销，现在增加了对地方病及１４类慢性疾病门诊费用的补偿。慢性病除住院治疗外，再按全年门诊治疗费、检查费和药费总额的２０％予以补助，每人每年累计最高支付标准为１０００元。

    这样的调整意味着地方财政要拿更多的钱，四套班子在讨论时没有人提出异议。潞城市市长张治云说，把钱花在农民最需要的地方，钱再紧也应该做。

    人性化的实施方案让参合农民真正得到了实惠，五年来累计有１４３３５人次报销住院补助１５７５万元，参合率由２００３年的７５％提高到２００７年的９２％。

                  把离农民最近的医疗机构建设好

    搞合作医疗没有像样的医疗机构来支撑等于画饼。好医生好医院都集中在城里，而离农民最近的乡镇卫生院和村卫生所医生技术有限，设施简陋。因此政府实施了“村级建阵地，乡级上设备，市（县）级上水平”的基础合作医疗机构升级上档工程。

    对村级卫生所建设潞城采取了经营者投资必要的设备、村集体解决房屋、市直单位对口帮扶、市财政以奖代补的“四轮驱动”办法，筹集资金３００余万元，只用了３个月时间当年就改造完成了８８所。

    成家川卫生所是王和友开办的，村里给他提供了１００平米的场地，他自己购了冰箱，装了电话，正愁没钱买空调和电脑时，帮扶单位市发展计划局给他解决了。到去年全市完成了１８０个卫生所的改造任务，使全市８５％的村级卫生所达到甲级标准。农民有个头疼脑热的小灾小病再也不用出村了，而且药还可以论颗卖，一些小病三五角钱就能治好。有个农民“题词”说：出门抬头看，就有小医院，花钱并不多，看病很方便，农民得实惠，医生也划算。

    对乡镇卫生院先后筹资２８０万元进行了设施改造，为各卫生院配备了Ｂ超、心电图、麻醉机等常规设备和救护车辆，每所卫生院平均投资达到２０万元；为市级医院新添了大型设备。

                       让乡村医生长本事

    解决农民看病难，仅给村卫生所和乡卫生院改善硬件是远远不够的，如果没有好医生，农民看病还得进城。对此潞城采取了三条措施：

    一是政府买单培训乡村医生。从２００４年开始，每年拨付专项培训经费，委托长治卫校对全市乡村医生进行集中培训，使其达到大专水平。

    二是请大医院托管乡镇卫生院。市政府协调组织潞城市及其周边的４家县级以上医院托管了６个乡镇中心卫生院。每个医院各派三个业务骨干，下到乡卫生院，一呆三年，对其进行技术帮助和业务指导与培训。这是一种多赢模式：农民在卫生院就能享受到大医院的服务，而且比去大医院费用要低的多；医院直接把触角伸到农村，既扩大了品牌影响也增加了病源；卫生院解决了人才匮乏的问题，还增加了效益。翟店镇卫生院年收入原来只有１５０００元，被托管后年收入增到５０万元。而派到卫生院工作的医生除在本院领一份工资外，在卫生院还能领到一定的补贴，这笔钱是由财政支付的，医生们也有积极性。

    三是让城里医生来领办村卫生所。潞城市出台优惠政策鼓励医术好的医生回村办医。白录江原是平顺县医院的骨科医生，他被潞城的政策所感召，举家迁到潞城领办了一个卫生所，靠着高医术和好服务，他的诊所红火的很。陈艳燕原是山西水泥厂职工医院的一名女医生，潞城鼓励领办卫生所的政策一公布，这位城里姑娘就来到潞华办事处的东贾村，领办了一个卫生所。四邻八乡的乡亲被她的“义举”所打动，前来看病的患者越来越多，她一个人忙不过来，就把退休在家的母亲——一位老护士长也叫来帮忙。老百姓把她们的诊所称为“母女诊所”，这母女俩还把村里的文体活动也捎带着抓了起来。各卫生所的开办为全市每个村民都建起了健康档案，户户发放了健康手册。

                        不出医院就能报销

    花钱少了，见医生也不难了，但凭医疗证能不能顺利报到钱呢？

    史回乡垂阳村的桑小林告诉记者，他２００５年得了肾上腺肌瘤病，三年做了四次手术，最后一次在北京做的手术，前后花了将近１０万元，合作医疗给他报了２万元。他说这要搁以前想都不敢想能去北京治疗，只能在家死扛了。潞华办的南街村民赵郑香因患心脏病在北京住院花去医药费６万多元，合医办为其报销２．２万元，这对一个年收入不足５０００元的家庭来说是个不小的数字。

    合作医疗是不是真办，农民就看是不是真兑现。申跃民局长说：农民一开始不相信我们会按规定兑付，后来我们就让各村选出的村民代表参与到基金管理中心，还实行了报销公示制度，这才给他们吃了定心丸。

    为了从制度上保证，潞城在资金管理上，开专户、设专账。在服务上实行一次告知制、一周限时办结制、结果审核制。为了不让农民多跑路，报销由设在定点医疗机构的合作医疗办公室集中代办。在潞城市区医院住院的病人出院时在医院就办理了。对特殊困难家庭患者住院时间长垫不起住院费的，可以通过先办出院手续，当场兑付了补偿费后再接着住院。一位困难群众在医院病床上握着一位市领导的手说：你比我家闺女还想的细呀，我们都没想到的你都考虑到了。邻床一位陪侍家属说：医生是治病，政府是救人呀！

    之后，就有了特困户、五保户、残疾人等弱势群体除享受合作医疗住院补偿外，民政部门再给予一定的医疗救助的政策出台。在今天的潞城，参加合作医疗的农民由原来的不敢看病、看不起病转变为敢看病、看得起病。

                     合作医疗不能落下城镇居民

    前不久，国家刚刚部署在全国７９个省、市推行城镇居民合作医疗试点工作，而这项工作在潞城市三年前就自行推开了。早在２００４年，当全市农村大部分农民都参加了合作医疗时，市领导发现在城镇居民中的非医保对象成了一块“盲区”。在全市４．２万城镇居民人口中除１．４万名在职人员外，还有２．８万名非在职的家属、子女和困难企业的职工享受不到医疗保险。“不能落下他们”，四套班子讨论时大家异口同声。而当时这项工作不仅省里没先例，国家也没安排，没有上级政府的财政支持，仅靠地方财政能吃得消吗？常委们说，上边没布置，我们潞城自己干，量力而行。２００４年１２月，城镇居民合作医疗在潞城开始启动，目前累计参合人数２１９２３人次，有效缓解了城镇居民“因病致贫”的问题。

    年龄只有３岁的王曙宁是城镇居民合作医疗的受益者。他的母亲无业，小曙宁得心脏病在北京住院花了１０万元，合医中心按封顶线给其报了１万元。２４岁的申永娜没有工作，去年住院花费２．５万元给报了６２１４元她很满足。前几天，她在电视上看到国家现在才开始试点城镇居民合作医疗，她觉得自己作为一个潞城人很幸运。

    合作医疗在潞城消灭了盲区，实现了人人享有的全覆盖。当大病袭来的时候，他们不再束手无策、孤立无援。

民本潞城之二：

弱势群体救济增多 社保触角覆盖城乡

潞城人的幸福指数比较高

     “让社会各方利益关系得到协调平衡，社会公平得到切实维护，人人享受改革发展的成果”。近年来潞城市委、市政府把稳定之基、和谐之本确定在了夯实社会保障上，各种形式的保障网络越织越密，覆盖面也越来越广。

                     从残疾人看潞城社会保障

    “王永刚住上了新房”是２００４年潞城市东南山社区的一大新闻。一个在姥姥的窑洞里过了３０多年的残疾人在政府的资助下盖起了新房，这个稀罕谁都想来看看。为了接待陆陆续续来暖房的人，永刚虽然花了不少茶叶钱，但他心里还是暖洋洋的。

    王永刚５岁得小儿麻痹，１１岁母亲去世，父亲又精神失常，打小他就和姥姥相依为命住在窑洞里。在姥姥的窑洞里他和一位残疾姑娘结了婚也有了２个孩子。虽然有姥姥疼、舅妈惜，但毕竟不是自己的家，王永刚总是觉得飘在空中。

    ２００４年，潞城市残联找上门来，给了他９６００元建房补贴，之后政府还免费给他夫妇上了医疗保险等。有了新房的王永刚在院子里开起了小印刷厂，日子渐渐好起来。接受记者采访时，他和姥姥的眼泪一直不断，他说潞城的政府很厚道，外地的残疾朋友都羡慕他。

    和王永刚一样，全市有１０８户特困残疾人在政府的扶持下都住上了新房。不仅是住房，潞城政府还为４１１名下肢残疾人赠送了轮椅，为１５名被人收养的遗弃孤残儿童全部办理了农转非和最低生活保障。三年来为６０多个精神病患者免费治疗，为３００多个白内障患者免费手术，为所有残疾人（７３５１个）都免费上了医疗保险。残疾学生无论上高中还是大中专每年都享受学费补贴。

                 社保额度高种类多覆盖面广

    记者了解到，该市不仅所有事业单位人员都参加了机关事业养老保险统筹，而且有１．０２万名农民也像城里人一样，成为享受养老保险的对象。事业单位的在职、离退休职工的个人信息全部进入了微机建档。凡是加入养老保险统筹范围的对象，全部实现了养老金的社会化发放。市里还努力拓宽农保工作的覆盖面，为５８０户农村独生子女夫妇和双女节育户夫妇办理了农村养老保险手续；２１０多家企业的万余名员工参加了工伤保险，累计为５００多人支付了１００余万元的工伤保险；给近５００名下岗失业人员发放了再就业优惠证，建立了公益性岗位空岗报告制度，新增的２５００个就业岗位，优先安排了“４０５０”等大龄人员。

    潞城市办的贴心事远不止这些。近几年，还实行了农村老党员、老干部补贴制度。进一步提高了建国前老党员的生活补贴标准，由长治市规定的每年４８０元提高到每年１０００元——１２００元；为担任农村正职领导干部十年以上的老同志每年发放６００——１２００元的生活补贴；逐步提高城乡居民最低生活保障标准线，由过去的每年７２０元提高到现在的１２００元；对适龄青年免费婚检、５０岁以上农民免费体检、７０岁以上老人免费乘车；实施了农村五保户集中供养制度，逐步提高了五保对象的集中供养率和整体供养水平，实现了五保户的应保尽保……桩桩件件，春风化雨，民心熨贴。 “老有所养”、“病有所医”、“困有所助”，难事不再难，愁事不再愁，有群众说，在潞城生活，幸福指数比较高。

    “构建和谐潞城，就要全力维护民生民愿”，潞城市市长张治云告诉记者：“我们正在通过全方位投入和细致周全的关怀，把一张张保障网织成社会稳定的‘减震器’，凝聚人心的‘粘合剂’，建设全国百强县市的‘助推器’。”

    去年，潞城市荣获“全国和谐中小城市示范市”称号，全国排名第１８位。

民本潞城之三：

义务教育完全免费 高中教育基本普及

潞城孩子上学不再难

    教育问题是让社会诟病较多的一大问题。所谓“上学难”与“上学贵”，在潞城市的决策者看来实际就是“上好学校难、低收入家庭上学贵”的问题。为了让潞城的孩子能接受到最好的教育，潞城财政这几年对教育投入的增幅超过了财政收入的增幅，在教育资源的安排上特别注重的是均衡与公平。

                       完全免费的义务教育

    张雅琴是潞城市成家川中学的学生，在她记忆中开学的第一天总是先到教导处交钱。而２００６年春季开学那天，她和同学们一进校园就被教育局的老师们拦住、把她交的１０１元新课本费退给了她，并告诉她今后不用再交课本费了。和张雅琴一样，潞城市１２４２３名中学生、２２１６５名小学生都在这一天领到了政府退发的课本费。

    这是２００６年年初市委、市政府向群众承诺的９件实事之一，即“在免除义务教育阶段学生杂费的基础上，再全部免除书费，实现真正的义务教育”。在国务院提出全国农村义务教育阶段中小学生２００７年将全免学杂费时，潞城早在２００５年年初就全免了。２００６年春季，本级财政再次拿出４７０万元全部免除该阶段受教育孩子的课本书费，承诺之实，兑现之快，超出每个学生和家长的想象，学生只要背上书包来上学就行了。政府还拿出２４．９９万元对此阶段受教育的１９７２名寄宿制贫困生学生伙食费予以补助，２００６年市财政用于“两免一补”的经费达８５９万元。为了让财政支教资金发挥最大的效益，潞城市借鉴国外的经验，又推行课本循环使用这一举措，不仅节省财政开支，提高财政资金的效率，同时培养了学生的节俭意识、环保意识和社会公德。

    这几年真正让民众感到宽慰的还不止这些。为了让优秀贫困学生完成学业和圆大学梦，潞城市从２００３年起就建立起了贫困大学生入学促进会和教育爱心基金组织，五年来，先后财政投入和募捐爱心资金１００余万元，资助了２５８名失学儿童完成了学业，２７９名优秀穷孩子上了大学。

                         基本普及的高中教育

    ２００６年，对于潞城市教育系统来说是一个好事连连的“教育年”。为进一步改善办学条件，潞城市委、市政府紧缩财政，把巨资投向教育。先后投资１８００万元，用一年半时间建起东西总长１．５公里的学府大街，将城内５所中小学校一线贯通；新建和改建１０余所操场；投资７２０万元为市一中建起一栋六层综合实验楼，投资６８０万元为实验中学新建一栋６８００平方米的教学楼；投资３０００余万元新建一所８轨制双语小学。尤其是改扩建职业高中，工程投资９３００万元，为３０轨制，每年至少可招学生１５００名，今年９月份一期工程已投入使用。潞城市教育局长说，有了这所职高，全市所有初中生都能进入高中，普及高中教育今年就基本实现了。

    潞城市在教育投入的方向上，注重提高公共教育服务水平，突出向乡镇倾斜、向农村义务教育倾斜、向办学条件困难学校和困难群体倾斜，逐步缩小办学差距。近五年，潞城先后投资５０００余万元，集中对全市学校危房进行改造，新建３０多所中小学校教学楼，实现了校校无危房。在今天的潞城，最好的房子是学校，环境最优美的也是学校。而这样的效果是因为把教育纳入乡镇和部门的考核目标来实现的。

                     拴心留人的教学环境

    有了好的学校，还得有好的老师。为了营造栓心留人的软环境，潞城从提高老师的待遇抓起。为解决教师住房难问题，从２００５年秋季起，政府在学府街划拨３０亩土地，专门为无房教师建起了６栋公寓的兴禾花园，每户面积都在１００平米左右，一次性解决了３７２户教师的住房难。如此规模的教师公寓工程在上党乃至全省尚无先例。

    辛安泉镇中学刘群秀是第一批拿到钥匙的老师，他１９９１年参加工作，一家人一直住在乡下的一个小窑洞里。“没想到能有一套城里的新房”，刘群秀把拿到钥匙的那天当做全家告别“洞穴”生活的纪念日。而拿到钥匙的７０％以上都是乡镇教师，有３０多套分给了新招聘来的大学生教师。

    随着教师待遇的提高，教学改革也推进的很快。２００２年１月，潞城市被确定为省级基础教育课程改革实验区，全市中小学学制由“五三”改为“六三”，特别是通过“周周上大课”这一载体，以课促研，以课带训，取得了可喜的成效，“周大课”模式受到教育部的推崇。

    城市教师拥挤，农村教师短缺，城乡教育发展不均衡是中国式教育的大难题。潞城拿出了一个破题的方案，即打破教师任职终身制，实行城乡教师合理流动。凡新录用为公办教师者，属市内中小学教师的，转正后一律安排到乡镇中小学任教；新分配教师（专科以下）必须到农村基层学校服务１－３年。补充教师，一律实行公开选拔。晋升中高级职称的教师，必须到农村支教１至２年。

    潞城市在努力提高现有教师队伍整体素质，优质师资队伍向农村倾斜的同时，还十分注重不断补充新鲜血液，他们每年都要到太原、北京等师范院校招聘教师，为全面实施义务教育，加快普及高中教育储备了优质师资力量，教学质量逐年提高，步入长治市教育先进行列。

民本潞城之四：

新上企业建在乡村 公共财政倾注三农

潞城农民“岗位津贴”多起来

    大桥村是潞城东部山区一个典型的山庄窝铺，全村也就２００来人，２００５年前集体收入一直为零，不要说修路，连村民盼了２０年的自来水都喝不上。看着邻村自来水吃了十几年，支书牛文才直跺脚。

    ２００５年初，在全市农村干部培训班上，李进军书记跟大家搞了个对话会，“有什么困难尽管说”。牛文才不敢说，写了个纸条递上去，就仨字——想吃水。旁边一个村支书说“你白写”。

    一个礼拜后，市水利局就把十几万元的水管等设备送来了。半个月后自来水流进每户家庭。这一天成为大桥村村民最难忘的一天。

    现在的大桥村更好了，在市财政的大力扶持下，修了路，通了闭路电视，不少家庭还安了电话，盖了新房。为了增加农民收入，该村在农业产业结构的调整上找出路。这几年他们把目光瞄准旱地西红柿，去年秋后一算账，亩产５１００多公斤，亩收入４１００元，相当于种植玉米的６倍多。农民人均收入去年就达到５０００多元，大桥村成了贫困山区新农村建设的示范村。

                       支农资金每年递增千万元

    在潞城２１．８万总人口中，１７万农业人口就占了四分之三，三农问题在潞城尤为突出。而加大支农投入，扶持农业和农村事业发展，缩小城乡差距、村与村之间的差距是潞城市近年来解决“三农”问题的最大亮点。

    郭保太原是分管农业的副市长，他告诉记者，２００３年前，全市财政收入用于支农的资金很有限。这几年随着财政收入的逐年增加，政府扶持“三农”的力度也逐年加大。２００４年的财政收入上到５亿元的时候，潞城就在全省率先减免了农业税，实现农民种地零赋税。２００５年中央安排粮食直补后，潞城在国家直补的基础上，又按每亩１０元的标准增发种地补贴。从２００３年到２００６年，潞城市本级财政支农资金由１０００万元增至４０００多万元，每年递增１０００万元以上。而全市以工补农、来自于非农产业支持农业和新农村建设的资金就达到１．８亿元。

    潞城在财政资金的投向上没有撒胡椒面，坚持了“五个突出”：

    一是突出对新农村建设的重点性投入。仅去年财政就拿出３５０万元，重点扶持了３０个新农村建设示范村和整治村，每个村给予了１０多万元的补助资金。

    二是突出对农业基础的促进性投入。投资７２０万元实施农业综合开发工程，改善和发展节水灌溉４０００亩；投资２４９５万元实施土地开发整理工程，整理开发土地１万多亩；推广机械化旱作农业技术，每年实施以“潞城模式”为主要内容的生物覆盖工程１０万亩以上，农业生产条件不断改善。

    三是突出对结构调整的扶持性投入。五年来，财政累计为农副产品加工企业提供贷款贴息３５０多万元，扶持年销售收入１０００万元以上规模企业６户。拿出１２００余万元资金扶持种养殖业发展，每新增一头奶牛，补贴１０００元；新建一个千头猪场，补贴５万元；新建一个万只鸡场，补贴２万元；新建一个肉鸡大棚，补贴５０００元；户养肉鸡全年达到１万只以上，每户补贴１万元；实行舍饲圈养羊达到１０００只以上的村，每村补贴１－２万元；新建一个万只兔场，补贴２－３万元；户种大葱３亩、土豆５亩等，按每亩１０－５０元的标准进行补助。

    四是突出对农民增收的引导性投入。近年来本级财政累计投入劳动力培训资金１００余万元，培训农民３０００余人次。

    五是突出对农村发展的推动性投入。五年来财政拨出１．１亿元洒向农村，换来的回报是：８３％的百姓吃上了自来水，实现了村村通水泥路，６５％的村达到了户户通，９６％的行政村开进了公交客运车，８０％的农户看上了有线电视。特别是以建沼气、改厕、改厨、改圈为内容的一池三改工程，使６３００多农户用上了沼气。今年该市又选择史坊、南舍、北舍、东靳、东白兔等五个村实施大型秸杆沼气池建设工程，加快了农村推广户用新能源的步伐。

    城镇化和工业化是减少农民的有效途径，但潞城的决策者们深知把更多农民转到城市也不现实。为了解决“二元”经济的壁垒，这些年，潞城新上企业项目大都建在了乡村，３９２２家民营企业，使５万多农民从土地上转移出来，走向企业，成为“上班族”。

                   拆掉“二元”篱笆，缩小村村差距

    潞宝集团是潞城规模最大的民营企业，也是全国百强民营企业。董事长韩长安是全国人大代表，他的企业把周边几个村的人都吸收入厂，企业所在的店上镇也成为潞城市最富裕的镇。店上镇的老人们都称韩长安为“好后生”。

    韩长安原本是长治市物资局的一个公司经理，十多年前辞职回村办企业。他对本报记者说，我之所以离开城市，就是想用以企带村的方式走出一条农村工业化、城镇化的新路子。正是抱着这样一个宏大的理想，他的企业越做越大，他的手笔也越来越大。为了支持新农村建设，他去年做了一个让大家震惊的决定：投资１个亿对潞宝所在的常庄村实行整体搬迁，要建一个全国一流的集生活、观光、旅游于一体的新农村。他说，潞城的政府和百姓给我提供了一个好环境，我也应该给社会一个大回报。

    ２００６年底，全市民营企业为农民提供人均收入２２００元，占到农民人均收入的一半。２００６年，潞城市实现农村经济总收入７９．２３亿元。

    缩小村与村之间的差距，实现农村整体小康，是潞城市全面构建和谐社会的发力点。２００６年，潞城市农民人均纯收入４３９７元，高于全国平均水平８１０元。在农村建设上走出了以厂带村、以企兴村、以工补农、典型带动、分类实施、整体推进的多种路子，各村的新农村建设风格迥异，有田园风光型、文明生态型、园林服务型、现代小康型四种模式，尤其３０个示范村成为全市的排头兵。

    说起政府对农村的支持，西天贡村支书申晚恩有个“喇叭论”。过去：喇叭一响，快来交钱；现在：喇叭一响，快来领钱。他对记者说，这几年我们农民也吃上了“岗位津贴”，而且还越来越多。

民本潞城之五：

垃圾不落地 省级园林城

小城市  大架势

    早先的潞城市，说是城市，充其量也就是个大点的县。潞城市的一位领导告诉记者，他几年前来潞城市委报到时转了好几圈都找不到政府办公楼，原来政府楼就窝在一堆民房的后面，很寒酸。

    几年后，潞城变成了“山西省园林城市”、“山西省卫生城市”。现为潞城市人大副主任的桑明则，原为分管城建的副市长，他是这个城市变化的参与者和见证者。老桑在基层工作时曾因栽树成为全国劳模，他从村里、乡里一直栽到城里。他说潞城这几年不仅仅是树多了，所有城市该有的元素基本都有了。

    一个城市是不是宜居关键在于城市功能是不是完善。潞城虽然是个县级市，但城市建设的起点可不低。决策者从一开始就把目标锁定在“创建国家园林城市”这个高标准上。他们把大连当作模版，请大连规划设计院给潞城进行设计。“除了不要海，其他都要”，这是潞城给大连来的设计者下的“命令”。

    照着大连的样子，潞城市完善了城市交通、供排水、文化、教育、体育等基础设施。把市一中、四中、实验小学、体育小学和建设中的职业高中连成一线，成为名副其实的学府之街、教育长廊。开通了东华路，搭建了市区四纵三横的道路主体框架；建成城市污水处理厂等一批重点工程，三分之一的市民用上了管道煤气。

    特别是去年，潞城争取开行贷款近亿元，相继建成城市集中供热、垃圾处理、体育场、科技馆等几大重点工程，城市功能日臻完善。说起城市功能，老桑说，我不敢说全国，就从中部来看，县城里有污水处理厂、生活垃圾处理工程的不太多，我们潞城全有了。

    而要创建园林城市，生态环境必须得到改善。这几年，潞城加快推进城市绿化、乡村绿化、通道绿化、荒山绿化步伐。先后建成３０多处公共绿地和５０多处单位接头附属绿地。建成府前广场、世纪广场、体育广场、越人公园等２０００平方米以上的街头游园１７处。

    原来市区没有一块绿地，现在无论居住在市区任何一地的居民，都能在五分钟内步行至一处绿地游园或公园广场。城市人均公共绿地面积增至９．４平方米，城市绿地率达到３４．６５％，绿化覆盖率３９．８％。多项指标达到或超过省级园林城市标准。潞城被命名为“山西省园林城市”，成为继侯马之后全省县（市）中第二个省级园林城市。

    人居环境要优化，卫生还得跟上去。为了创建卫生城市，潞城组建城市综合执法大队，除加大卫生管理力度外，还以清洁居住环境、道路环境和集贸市场为重点，广泛开展文明家庭、文明楼道、文明小区、文明单位、文明市场等活动。对市区内的垃圾清运实行统一管理、统一运送，每天有保洁员定点上门收垃圾，实现了垃圾不落地。潞城连续十年被表彰为省级卫生城市。

    平安、和谐也是宜居的重要指标。为创建平安城，潞城地毯式地排查不稳定因素，深入开展“平安单位”、“平安乡镇”、“平安社区”、“平安园区”、“平安校园”、“平安市场”、“平安铁路”、“平安大道”八创活动，建立四套班子领导带队巡夜制度，每位班子成员带班一周，每周至少巡夜两次。组建了“１１０”、“１２０”、“１２２”联动处警队、流动派出所、防暴大队、自行车骑警大队、巡警大队、治安联防队、巡逻队和自愿者服务队等８支防控队伍，构筑了层次分明、综合配套、规范长效，多功能、全方位、立体式的治安防范控制网络。

    去年被山西省综治委表彰为平安建设先进市。潞城的驻军很多，地方的双拥工作也不断创新，连续五年荣获山西省双拥模范城。

    桑明则说，潞城该变的都变了，惟一没变的就是市委政府的办公楼，还是那座四层老楼。倒是政府门前给市民开出了一个漂亮的文化广场。

    园中有城，城在绿中。漫步在潞城街头，从任何角落记者都看不出这是一座小县城，真有些大城市的架势。在政府门前的府前广场，西边是金代的文庙，东面是１９５２年的人民大礼堂。在音乐喷泉的辉映下，市民们的舞蹈格外婀娜。

    政府、文庙、礼堂，自然、人文、园林，一幅和谐的城市图画极美地浓缩在府前广场。

民本潞城之六：

“解放思想论坛”是潞城最大的“发电厂”

   潞城有个“百家讲坛”

    在潞城市政府前面有个１９５２年修建的俄式人民大礼堂，礼堂前的门楼上还保留着毛体“为人民服务”字样。五年前修府前广场时，有人提出把大礼堂拆掉，市领导把它看成文物没让拆。这个大礼堂虽有些破旧，但它与旁边的文庙形成呼应，成为潞城的历史写照。外地人来潞城，看文庙的不多，大礼堂倒成了稀罕品。

    六年前，潞城的“解放思想论坛”，也叫“潞城论坛”就在这个１９５２年的礼堂里开了讲。

    六年来在这个论坛演讲的不仅有中央党校、中央行政学院、清华、北大等名校的专家、学者，还有各领域的官员、行家，甚至还有外国专家，本地的企业家和能人也站到了论坛上。一开始是组织听讲，全市副科以上干部参加，后来就如看晚会一样踊跃参加，还有一些群众“混”进来，更有周边县区领导、群众“闻名”而来；从最初被动地听到后来变成与演讲者对话交锋，“潞城论坛”成为长治地区颇有名气的论坛，大礼堂成了潞城解放思想的策源地。

    什么叫科学发展观？为什么提倡环境友好？何为新的增长方式？等等，近百余场的讲座所传导的新思想、新理念在潞城的干部群众中起到了潜移默化的作用。

    闫李庄村的支部书记刘铭生是潞城论坛的受益者之一，专家讲的东西他都化在了脑子中，用在了工作中。不到两年的时间内，他就给村里引进资金３亿元，建成１２个企业，让昔日坡陡土薄的黄土梁变成了日进斗金的钢铁城，自己也成为长治市的创环境标兵，由开始他听别人讲到后来别人听他讲。

    潞城论坛不仅是学习的阵地，也是传播潞城的窗口。河北省委党校的李乾文教授从亲友处听说了潞城论坛，主动提出来此讲学。中国矿业大学新技术研究所所长殷彤教授通过讲学喜欢上潞城，不久后就在潞城创办了中国第一个石膏工业实验基地，也是他的二次创业基地。

    在解放思想论坛的辐射带动下，不少局、乡镇也自发组织邀请专家学者办讲座，搞论坛，涌现出了由市科协组织的星期日科技论坛、劳动保障局举办的下岗职工创业论坛、经贸局主办的现代企业经营管理论坛、卫生局举办的健康论坛、畜牧中心举办的科技兴牧论坛、老干局举办的“夕阳红”论坛等一批富有特色的小论坛，有效满足了乡村干部、广大农民、下岗职工、企业经营管理者等不同群体的需要。为进一步巩固解放思想论坛的成果，２００４年，潞城市委又做出建设学习型城市的决定，在全市开展创建学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型乡村、学习型家庭的“五创”活动。

    在今天的潞城，全民学习、终身学习、自我学习、自我反思成为一种常态，一种习惯。而在不断学习、不断解放思想的背后是一个个的具体行动。

    思想的解放带来了观念的转变。２００４年，针对潞城焦铁产业粗放、新型产业滞后的现状，市委、市政府果断决策今后不再新上焦铁项目，并以决然的勇气，在全省打响了拆除红旗三号焦炉第一炮。２００５年又提出“摆脱资源依赖，培育接续产业，造就竞争后劲”的经济结构调整战略性转移思路：凡不符合国家产业政策的项目坚决不引，凡结构趋同、生产技术落后的夕阳产业坚决不上。

    发展循环经济、延伸产业链条、发展新兴产业成为潞城项目建设的主流。目前精苯、甲醇、焦油化工及新型电子、机械制造、物流等具有一定科技含量、发展潜力大的新兴产业成为潞城的主导产业，高能耗高污染的粗放型经济增长方式得到有效改变。长治市确定的“三化”战略在潞城得到很好的实践。

    思想的解放带来的是生产力的大释放。潞城民营经济由“块状”向“带状”蔓延，产业结构由传统向新型延伸。以潞宝、亚晋、华宝等为代表的一批大企业军团跨入长治市“十一五”规划的大企业战略三大方阵，占了长治市三大方阵企业总数的三分之一。２００６年潞城荣获全国最具投资潜力中小城市百强奖。

    在解放思想论坛的熏陶和科学发展观的指引下，潞城经济步入了改革开放以来发展最好最快的时期，从２００２年以来，潞城的国民生产总值以年均１３．４％的速度递增，财政收入以年均４５．７％的速度递增，由２００２年的２亿元攀升至２００６年的９亿多元。经济实力的不断增强为构建“全国和谐中小城市示范市”奠定了雄厚的物质基础。

 （来源：中国经济时报  2007年9月20日）

                 长治的“共和”路线

2007年09月03日 14:07:24 　来源：中国经济时报 
 
编者按：

    我国已经进入矛盾凸现期：下岗失业、医患矛盾、三农问题、城市贫困、群体性事件、两极分化、劳工权益难以保障等等，不一而足。

    而这些问题的解决不完全是一个经济发展的问题，更主要的是公共政策和公共财政的转型问题。     

    长期以来，我们公共政策的导向基本延续的是计划经济的思维，公共财政的分配主要集中于城市发展、国企及少数部门和少数人群，多数人尤其是更多的弱势阶层很少甚至完全享受不到公共财政的关照。公共政策的改进一直滞后于市场经济的发展，这将影响到整个社会的健康运行和长治久安的发展。    

    如何发挥公共政策的公平与救济作用？去年以来，长治市在魅力长治、实力长治的推进中提出构建和谐长治的总体思路，开始了对公共政策调整与转型的探索性实验，并取得了不少突破性的变化。如实行文化低保、政府花钱买岗位、政府租地搞绿化、村村建起卫生所、村村通有水泥路、合作医疗基本覆盖、教育杂费基本全免等等。今天的长治，经济有实力、城市有魅力、党内和谐、社会和睦，一个共建、共享、共有的“和谐长治”愿景正通过一个个民生问题的解决变为现实。    

    共和是一种理想，和谐是一种能力，在长治市委书记郭海亮看来，这个能力就是党委和政府的执政能力。

              （之一）风能进 雨能进 黄土不能进——

                          人城和谐：魅力写在长治人的脸上

    风沙肆虐的黄土坡、荒山秃岭的太行山，再加上煤堆儿上的山西，古老的华夏历史，总是厚重而荒凉。 

    然而，就在这片充满历史沧桑与神奇的土地上，长治，这座有着后羿射日、女娲补天、精卫填海、愚公移山等史前神话，以及有著名的“上党战役”红色历史的北方黄土高原城市，给众多外地人的第一感觉，居然是绿得出人意外。 

    这里没有北方惯常的黄土、风沙与干旱，只有一个国家园林城市、国家卫生城市、中国魅力城市，以及正在打造中的三晋第一靓丽名城，申报中的国家环保模范城市，创建中的国家生态园林城市、中部生态名城和北方最佳宜居城市。而那句“神农定居地、长治久安城”的魅力城市口号，让许多人记住了这个集北方城市粗犷豪迈和南国城市阴柔秀美于一体的北国之城。 

    如今，环境友好、人城和谐正成为引领这个城市成长的核心价值观。它的执政者中共长治市委书记郭海亮对中国经济时报记者说，城市的本质是追求美好与和谐。实力是内在基础，魅力是外在形象，两者融合就是一个和谐的城市。 

                               绿色之城

     城在森林中，人在花园里，行在绿阴下，乐在芳草间。这是外地一位学者看过山西长治满眼绿色后情不自禁的感言。 

    而对长治市建设局局长李秀亭来说，为了这个绿，他的权力变“小”了。２００７年元旦刚过，长治市园林局宣布成立，而其前身正是市建设局园林处。 

    专门为绿化成立一个局？这个变动，与长治自２００１年以来，连续多年进行城市园林绿化建设，全市面貌发生巨变，全市园林绿化品位大大提升的背景直接相关。２００６年，长治市被授予“国家园林城市”称号，成立一个独立的局也是为了让长治园林绿化建设趁热打铁再上一个新台阶。 

    如今的长治已经形成“三圈簇拥”的绿色格局：以五条绿色防护屏障为标志的城市外围生态圈，以环绕主城区的河道绿化为标志的中间生态圈，以中心区的历史文化景点绿化为标志的内核生态圈。在这三圈之中，更有“三个皆绿”：街街皆绿，院院皆绿，处处皆绿。而这些绿，不是一时之绿，不是一季之绿，而是四季有绿。 

    “２０年前，我刚来长治时，这里环境很差，穿件白衬衣，一天就黑了。现在穿几天都不会脏。”长年在长治做生意的一个外地老板对记者说。 

    给黄土披上绿装，长治市委市政府下这个决心并不容易。而为了这些绿，长治有着不同寻常的思路与做法。 

    李秀亭告诉记者，现在长治市的大部分绿地都采取每年向农民支付租金，从而是租用而非征用百姓土地的方式。通过这种“租地绿化”模式，以前征一亩地所需花费，现在可以租来６０亩地，绿化面积扩大了６０倍。采取这种方式，政府先后租用了３０００多亩土地，新建了太行公园东门和南门景区、紫坊植物园、关村园林苗圃等一批游园绿地。 

    思路再拓宽，在全长３６公里的东南西北外环路两侧，政府提出“谁种植谁所有”，于是农民积极性大增，全部种植经济林，建成了３０－１００米宽的防护林带。 

    本是“黄土高坡”，但长治市委、市政府却提出：城里要比城外绿，城市黄土不见天。于是市区所有黄土裸露的地方都植上了树，种上了草，几年过去，长治城的黄土的确难以见天了。 

    在长治，不管是大街小道，以国槐、白杨、油松、合欢、丁香等乡土树种为主的行道树绿化普及率达到９７％，形成了一街一景的林荫道路系统，三季有花，四季常青，浓荫蔽日。 

    造绿更要护绿，新上任的园林局长樊志新告诉记者，他每天都要到街上转悠，谁要损坏一棵树，就让他补种十棵树。为此园林局除建有专门的绿化管护队伍外，还有专门的园林监察队伍，有门前绿化三包责任制等长效机制。老樊说：“我这后半生就‘归隐山林’了。” 

    放眼市区，点上绿化成景，线上绿化成阴，面上绿化成林，环上绿化成带。在穿城而过的河道边，有迷人的绿色游园；在城市中心，有醉人的绿色广场；在住宅小区，有小型绿地；在主要道路，有沿路绿带。绿色在城市里生根了，黄土高坡不再是长治的符号。 

                            宜居之城    

    从吕梁山走来的长治市委书记郭海亮初来长治便被这里宜人的气候条件所触动，山西哪里还有这么好的自然条件，那我们有什么理由不让它变得更美呢？ 

    去年召开的长治市第九次党代会上，他提出，力争用五年时间，把长治建成以东山西水、南秀北美为特色，山水园林相间，生态环境优美，功能设施完善，城乡协调发展，绿色文化与现代气息交相辉映的三晋第一靓丽名城和中部生态名城。 

    城在山水之中，山水在城之中。不是让人进城找公园，而是让城市变成一个大公园，这成了长治建设山水园林城市的独到之处。 

    如今在长治城市规划区范围内及外围，有三大公园—— 

    东面有一个４０平方公里的国家级森林公园；西面有一个４５平方公里的湿地公园；城市西南，有一个２１平方公里的木化石森林公园。 

    城市内环，有绕城水景园林群——建成了滨河、紫东、紫西、北关桥等一批沿河游园，并和太行公园、紫坊植物园、人民公园贯穿衔接起来，构成了一个大水面大绿色，空间悠闲的现代城市景观。 

    长治人没有为园林而园林，也没有为创建而创建，有了园林，还要一个个都让其开放，是为提高市民的生活环境质量兴建园林。 

    他们按照５００米的绿地服务半径，每年建设１０－１５个面积不小于３０００平方米的小游园，形成布局合理、总量适宜的城市绿地新格局。 

    近几年来，全市共新建广场５个，游园４２个，环岛绿地６块。目前，全市共建成特色游园１６３个，新增公共绿地面积１２０多公顷，须知，长治城区只有４５平方公里，平均１平方公里就有４个游园。 

    在１６３个游园里，９０％都安装了健身器材。在市区的主要街道上，可随处找到健身点；在靠近城郊的地方，同样有健身点。甚至在农村，也有健身点。市民只要上街，无论早晚，出门就有健身处，决然不会超过２５０米。全市还通过各种渠道筹集资金５００万元，修建健身路径２０００条，可同时为几万人提供健身场所。 

    当地人告诉记者，这是长治市委、市政府关注全民健身的结果。市委主要领导当年曾提出一个口号：让健身器材上街，建设全民健身工程网络。 

    这个“上街”，并不是一句空话，而是有相当具体的要求：市民出门５０米到１００米，就要有小游园，要有健身器材，要有石凳石墩，就近可以进行健身活动。 

    这个“上街”，更不是嘴上说说而已，而是跟着有资金的落实，市财政拨有安装健身器的专用款，对单位安装健身器的有补助款，并有奖励政策。这些健身场地，都是全天开放，免费开放，定期检修。 

    长治城市建设的规划理念是——低密度、高绿化、多功能，把长治建设成为北方地区最适宜人类居住的现代化城市。 

    为了宜居，长治市规定，新建住宅容积率最高不得超过２％，旧城改造不得超过２．５％，绿地面积不得少于３５％；为了宜居，新建住宅楼一般不超过６层，间距比例不得小于１∶１．３。 
    长治政府官员说，住宅不造高楼的考虑有三：其一，不利市民生活。其二，不利城市生态。其三，不利平抑房价。
    长治政府官员对建造住宅还有一个说法：要让居者有其房，还要让居者有宜居之房。老百姓买一套房子不容易，要尽量让人买到称心之房。 

                               灵水之城

    长治城里有四水穿街而过，这四水是：石子河、黑水河、南护城河、东防洪渠。它们构成了一个完整的城市内河水系，把城区包了一个圈。而早先的石子河和黑水河，河道污染严重，两岸臭气冲天，市民连门窗都不敢开。
    进入新世纪，长治市委、市政府提出创建“山水园林文化型城市”，下决心把城里的污水彻底治理，实施了石子河、黑水河为主的“三河一渠”综合治理工程，河道治理７公里，污水进入了地下管网，上面实现了清水回流，形成了城市特有的河道绿化风光带。 
    ２００７年春，黑水河综合治理工程与国内知名的西湖风景名胜区综合保护、黄山市南滨江水景观综合整治等４１个项目一起获得“中国人居环境范例奖”。这是我国人居环境建设领域最高规格的单项奖，是对在构建和谐社会、改善城镇人居环境中做出突出贡献的城镇、单位和个人而设立的奖项，综合反映城镇在改善人居环境方面的总体成就。 

    如今的黑水河是一个相当漂亮的水上公园，漂亮得让人眼花缭乱。河中有景，有岛，有船。只见：河边有绿地，有乐园，有广场。 

    长治人改造了黑水河，也改造了长治的小气候，使两岸的空气湿度提高到６０％－７０％，构筑了一个崭新的滨水空间，把北国高原变成了江南水乡。 

    黑水河、石子河的治理，使得河道两岸的土地大幅度增值，过去无人问津的两岸土地，如今成为吸引投资商的宝地，很快建起了商业超市、购物广场和大酒店等，以及一批公共设施，形成了以河道为中轴线的多产业蓬勃发展的繁华城区。 

    为了让城市更加整洁，长治市还新建了一座垃圾填埋场，建成了日处理能力达６００吨的生活垃圾综合处理中心，生活垃圾无害化处理率达到１００％，成为山西省第一家无害化、减量化、资源化的新型环保工程项目。同时，完成投资１５５８７万元，新建污水处理厂一座，建成了１３．５公里的截污管网，污水处理由原生化处理２万吨／日，增为二级处理１０万吨／日，建成区污水处理率达到６５％。长治还在节能减排和循环经济上大做文章，市区没有一家重污染企业，盆地下面不允许煤矿开采，市区以轻工业为主，实行清洁生产。经过严格的环境治理，空气质量明显好转，２００６年市区二级以上天数达到２８５天。 

    长治市环保局局长李新春给记者提了个问题：你们没有发现长治的蚊子很少吗？他很骄傲地说：“那是因为河道没有臭水了，蚊子自然就少了。”而更让他骄傲的是，在国家环保总局公布的２００６年度全国５９５座城市环境管理与综合整治排名中，长治再次位列山西省１１个地级市之首，其中医疗危险物集中处置率和垃圾无害化处理率排名全国第３，建成区绿化覆盖率排名全国第８。 
                        生态之城 

    “生态城市并不是一个自然绿色点缀而僵死的人居环境，它应该是美化人、陶冶人的家园，这种人与自然的和谐才是生态城市的核心内容。”这是长治市委书记郭海亮在今年“两会”提交的一份《关于加强湿地保护的议案》。 
    出长治市区西北数公里，从公路边两块巨石形成的石门拐进去，就是一个水乡之地：茫茫水泽，浩浩烟波，苍苍蒲苇，声声蛙鸣，鸟鸣林枝，人游画中。这样一派骤然现于城市之边的迷人风光，便是长治太行湿地公园。
    ６月１１日，国家建设部批准长治湿地公园为国家城市湿地公园，这也是山西第一个国家城市湿地公园。 
    用数字来讲，整个湿地面积为４５平方公里，水面达１７平方公里，整整是杭州西湖的３倍，纵横交错的河流时分时合，湿地遍布各种植物，融合了湿地湖泊、沙滩、丛林，是一个纯粹的少有的原生态湿地。 

    这个湿地，如今已经成为长治的“城市之肾”，也成为市民的又一个休闲好去处。老百姓说，长治有这么块湿地，是长治人的福气。 

    “搬出所有企业，拆除所有建筑，就是道路也要用木板或其他纯天然材料铺垫。”这是长治市市长杜善学对长治湿地保护提出的“过分要求”。 

    为把长治人引以为豪的长治湿地保护好，去年１０月，长治市启动了包括上党盆地在内的“两地”保护工作，今年又针对湿地萎缩和无序开发的现状，组织开展了湿地保护环保专项行动，力求做到“无为而治”，实现城市的可持续发展和人与自然的和谐共存。 

    谈起目前的建设思路，市长杜善学对记者说：去年以来我们把“标志性建筑、精品工程、文化品位、现代化气息”摆在城市建设的首位，在抓好新闻中心、体育中心、会展中心、气象雷达塔、城南生态苑、客运东站、炎帝广场、六府塔、潞安府衙、图书文化广场等重点标志性工程的同时，把开发建设城市新区作为重中之重，高起点定位，跨越式发展，协调式推进，５年内构筑起比较完善的现代城市框架，１０年内初具规模，建成人文气息浓厚、生态环境良好、景观大气典雅的省内一流新区。在大力建设市区的同时，也要把城区建设的这套理念推广到长治各县区的建设和管理中去，把整个长治打造成为北方地区最适宜人类居住的“生态家园”。